第一百三十四章 量入为出(2/4)

即便现在有了乐安大铜矿，若不把大漏勺换了，以确保节流，那么无论开多少源，都不够用。

所以李笠认为，财政管理制度应该改革了。

最好能换成类似现代政府的财政预算制度，当然，考虑到时代特点，只能是低配版的财政预算制度。

这种事得一步步来，所以需要分阶段试行，第一步，就是从自己家做起。

他在家里实行预算、决算制度，就是为了控制成本，且这制度已经先在产业经营中试用多年。

然后，在徐州生根发芽，成为州廨试行的有效财政制度。

与此同时，徐州军府的财务管理，也试行该制度，经过不断完善，预算、决算制已经具备了进一步推广的条件。

所以，总税司的财务管理，也实行该制度。

有朝一日，时机成熟，就要在国家层面实行，目的是确保财政盈余，控制行政成本。

若一个国家的朝廷，无法有效控制行政成本，那么迟早会因为入不敷出，养不起军队、无法赈济灾民，亡于内忧外患之中。

改朝换代后，要是继续用若大漏勺的财政管理制度，那么新朝接手的，依旧是个烂摊子。

然而，想要在国家层面上大刀阔斧改革财政制度，可没有这么简单。

因为预算、决算这种概念，古来有之，并不稀奇，但财政依旧实行“量入为出”，这是传统。

传统之所以成为传统，是有原因的。

历朝历代掌管财务的官员，都必然明白预算、决算这两个概念，并有一个名词“度支”，以及相应的中央官署。

度支，规划计算开支，梁国有度支尚书，领度支、殿中、金部、仓部四曹，掌管全国财赋的统计和支调。

度支曹为国家财计主管机构，而地方上，郡（以及封国）有上计吏，在郡守（内史）之下专管财政记账，掌握地方财政收入数字。

并负责收集属地财政数字，设有专门的“上计簿”，用以向京师呈报。

以便中枢对地方财政收入进行核算。

但是，自古以来，历代朝廷的财政，实行“量入为出”的制度，更进一步的财政预算制度，却实行不起来。

这不是理财能手们不想实行，而是现实条件决定了要实行财政预算、决算制，根本就执行不下去。

一，以农业经济为主的经济结构，受天气影响很大，随着年景而出现的丰收或歉收，使得财政预算难以做到相对准确预估。

二，财政收入里，收入有两种，一是税（田租、户调以及商税、杂税），二是劳役。

税好统计、预估，可劳役役却做不到。

劳役、杂役的实现，需要征发百姓来服役，但无法对服役结果进行准确评估。

因为百姓以亲身应役的方式，修建的桥梁、房屋、水利设施，根本就无法纳入财政总账。

若把百姓亲身应役服役排除在预算外，不是不行，可百姓缴纳代役钱、官府以此雇人代役

而产生的费用，怎么算，是个问题。

三，皇帝的为所欲为，使得开支无法控制。

皇帝对功臣、近亲、佞幸的赏赐，既无常例所循，也无数额限制，全凭皇帝的一时之念。

动辄赏赐若干顷良田、若干封户，或直接赐予金银珠宝或绢帛，所以会导致开支失控。

四，皇帝私库和朝廷国库界限模糊不清，国家公用和皇帝私用分不清楚。

从制度上说，自古以来，历代朝廷的财政有两大管理系统，其一是国库，其二是皇帝私库。

掌管国家公用的是大司农，掌管皇室费用的是少府，这是汉时制度。

但实际运行中，少府系统经常侵占大司农系统所属的财物、财政收入，甚至皇帝自己也带头“化公为私”。

直接将各官署的财物乃至国库收入挪用，用来满足自己的各种需求，譬如营造宫殿、园林。

或者如梁武帝萧衍那样，一言不合就出家，迫使大臣们花公帑来赎，前后四次，直接导致国库少了亿万钱。

所