第一百二十七章 悉以惠官(2/3)

中，像是中原这些腹地若是承平、归化已久，境内无事，就不需要设置四方将军。而若是像扬州、荆州这样多生民乱的边地，就需要根据上述规定的条件安排不同的将军守备。

对待域外的土地也是一样，一开始用征字将军承担方面军总领的权责，待土地归我版图之后，再改设镇字将军于当地镇守反叛余孽，随后根据其地的归化程度逐渐削减四方将军的等级，这也是一种将异域变为殖民地、再变为中华固土的过程。

前后左右将军及以上诸将负责屯兵京师，警戒四方而四方将军及以下各将就负责为朝廷开疆辟土，剿平内乱，当然，这些将军都是权时之制，皆不常设。

荀攸略微思索后，道：“陛下此举确能划清职司，也有循序而渐进之意，只是现有镇南将军刘表，镇北将军公孙瓒二人是否也照如此办理？”

“彼等名号不变，其职权则以我方才所言，依此办理。”皇帝沉吟道。

一句说完，荀攸紧接着又是一句，像是在挑刺，又像是真的在为皇帝仔细斟酌这次不大不小的军职改制：“陛下适才所言，若是新辟之地，则设之以镇，其后该地渐次归化，则降为平、安。愚臣浅见，镇将之权，尤胜于平、安，若有如董卓等逆臣，擅居兵权，不服诏令。假称其地仍有寇乱，不肯降秩又如何？”

“带兵打仗，是为将者之责，至于可否领兵征伐，则以朝廷调派羽檄、符节等信物为凭，此乃调兵与统兵，二者不得叠加。另，粮秣军需等物，皆有朝廷拨付，将校不得擅专越权，足以防范将校豢养私兵。此外将校统兵几何，练兵几何，皆由朝廷从他地调拨，不许自行招募。”皇帝从固定兵额、后勤统管、调兵权与统兵权分离等角度防微杜渐，让荀攸安心稍许。

其实皇帝还有别的法子未有讲到，譬如从禁军调派骨干组成边军，用禁军与边军按批次及一定数量进行轮戍，在军中设置夜校加强忠君爱国思想，利用御前郎卫提拔、笼络年轻优秀将领以掌握军队，以及在保障将领及士兵素质的前提下，施行将兵分离。其中有许多是借鉴后世的军事制度，也有些是皇帝自己摸索创新的产物。

虽然施行起来肯定还会出现许多未曾想到的问题，但皇帝想来，到最后真正用得上这些将军的也只有漠北与西域这两块地方，手下兵马最多不超过五万，再多就得由朝廷另外派前后左右等将军领兵了，朝廷内部的将军，忠诚度至少要比边将要高。何况只要朝廷威严仍在，保证中央集权，内部实力不被削弱，边将就不会生出异心。

赵温对军事一途并无造诣，乐得在一旁偷闲藏拙，见皇帝与荀攸商议讨论得差不多了，他才徐徐进言，将话题又拉了回去：“青州一地，非是袁、吕二家，公孙瓒手下田楷虽弱，但也不可小觑。朝廷既已笼络吕布，许之以督青州军事，则无论是扶立田楷，以成三家并立、抑或是示好公孙瓒，皆为即兴之计。”

皇帝对田楷这个人毫无印象，只是对他手下的田豫挺感兴趣，却不知他这个幽州渔阳人，与自己麾下的越骑校尉、幽州右北平人田畴有没有宗族关系。

如是想着，看在有田豫这个能人辅佐田楷的份上，皇帝就当是下步闲棋，无可无不可的说道：“我正有此意，公孙瓒不是表奏他为青州刺史么？朝廷给他个正式的名分，他身边那个叫田豫的，正好接替刘备，担任齐国相。”

皇帝虽然将政事托付给了马日磾等一干大臣，但对于军事部署以及战争谋划，皇帝从未大张旗鼓的召马日磾等人一同商榷，而是只和荀攸、贾诩、王斌等几个人私下里商议出具体的战略，然后再付之承明殿走个流程。马日磾等人知道皇帝对军权、兵事无比看重，也知道再跟皇帝挣这点外行的权力只会有弊无利，所以除了董承有些不乐意以外，其余的皆默然视之了。

赵温是朝中少有的能与皇帝参与谋划战略的臣子之一，熟知皇帝对关东的总体布局，若是袁氏兄弟迫于朝廷的压力，摒弃前嫌，团结对外，那么最首要